來源：《中國民商》2013年第五期
 2013 年初，在全國部分地區(qū)都籠罩在霧霾中、社會各界關(guān)注議論P(yáng)M2.5 的同時，一項旨在全球范圍內(nèi)控制和減少隱藏在這濃濃霧霾中的隱形殺手——汞的排放的《水俁國際公約》，經(jīng)過十余年的醞釀和多輪艱巨的談判，終于在今年的1 月19 日凌晨獲得了通過。
水俁是日本的一座城市，上世紀(jì)中期曾發(fā)生過嚴(yán)重的汞污染事件，這也成了一道工業(yè)化帶給日本和整個世界的永遠(yuǎn)的傷疤。這次公約以此地命名，也是為了給全世界敲響汞毒害的警鐘。
你所不知道的汞與汞毒害
你在生病時使用過水銀體溫計或血壓計嗎？你的手表、孩子的玩具里正在使用紐扣電池嗎？你的家里已經(jīng)改用節(jié)能燈了嗎？你使用過汞齊來補(bǔ)牙嗎？實(shí)際上，以上這些東西都或多或少的含有汞。
除了火山噴發(fā)、地?zé)峄顒�、自然風(fēng)化、森林火災(zāi)、土壤排放和植被釋放等自然原因外，由人類活動引起的汞污染經(jīng)濟(jì)成為如今全球性汞威脅的主要原因。在成為生活中常見金屬元素的同時，汞也成了威脅生命健康的隱形殺手之一。
“汞與一般金屬不同，它有三種形態(tài)，第一種是金屬汞，也就是常態(tài)下人們見過的水銀；第二種是無機(jī)汞化合物，第三種是有機(jī)汞化合物�！敝袊】到逃行模ㄐl(wèi)生部新聞宣傳中心）副主任程玉蘭研究員在接受采訪時說，“任何形式的汞對人體都會產(chǎn)生毒害，而且汞不能夠分解或降解成無毒物質(zhì)，這是汞污染最明顯的特點(diǎn)之一�！�
汞污染的另一個特點(diǎn)是其極強(qiáng)的可遷移性，液態(tài)汞有揮發(fā)性，汞蒸氣對大氣和環(huán)境的影響極大。研究表明，80% 的汞是以蒸氣的形式向大氣排放，煤的燃燒、采礦、冶煉、垃圾焚燒等活動都會向大氣中排放汞。汞一旦進(jìn)入環(huán)境，便可能通過水、空氣、土壤等途徑擴(kuò)散，進(jìn)入植物、農(nóng)作物或富集到水生物體內(nèi)，變成全球性污染物。
汞可通過呼吸道、消化道和皮膚等途徑侵入體內(nèi)，尤其金屬汞蒸氣很容易經(jīng)肺吸收。同時，在一些厭氧微生物的作用下，汞還會生成毒性較大的甲基汞進(jìn)入生物體和食物鏈。食用富含汞的水產(chǎn)品和稻米等，會對人類的腦部、脊髓、腎臟和肝臟造成傷害，其中受影響最大的人群是孕婦和正在發(fā)育的嬰兒�！肮奈：Γ紫鹊谝稽c(diǎn)就是致癌性，它能引起DNA 損傷并影響其修復(fù)，導(dǎo)致癌變。其次，汞能導(dǎo)致生殖細(xì)胞突變，引發(fā)流產(chǎn)和發(fā)育毒性，也就是誘發(fā)胚胎或者胎兒畸形。第三汞具有神經(jīng)毒性，甲基汞極易透過血腦屏障在腦中蓄積，損傷小腦和大腦半球。第四，引發(fā)腎臟毒性�！背逃裉m具體分析說。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2013 年度全球汞評估報告》中指出，通過對考古和博物館標(biāo)本以及現(xiàn)代樣本的檢測，發(fā)現(xiàn)自工業(yè)化時代以來，人類和其他動物的牙齒或羽毛里面所含的汞呈直線急劇上升。如果這一趨勢繼續(xù)下去，包括人類的高等生物因為汞攝入量過高，將對進(jìn)化產(chǎn)生難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。
但目前公眾對這個隱形殺手的認(rèn)識卻并不深刻。程玉蘭研究員介紹，相關(guān)組織曾做過一個調(diào)查，問題：如果家里的水銀體溫計破碎或者水銀血壓計使用不當(dāng)發(fā)生泄露，應(yīng)該如何處理？受調(diào)查人群中，6% 的人認(rèn)為不用處理，聽之任之；52% 的人選擇就地倒掉，其中直接倒入垃圾桶的占27%，倒入下水道占4%，8% 的人選擇用注射器吸回來重新注入血壓計；甚至有3% 的人曾經(jīng)用手直接觸摸過泄露出來的“汞滴”。
事實(shí)上，一支小小的水銀體溫計中約含有1 克汞。體溫計破損后，如不做密封處理，內(nèi)含的汞全部蒸發(fā)后，可使一間15 平方米大、3 米高的空間內(nèi)空氣汞濃度達(dá)到22.2 毫克/立方米，而人在汞濃度為1.2-8.5 毫克/ 立方米的環(huán)境中就很快會中毒。如果將這些汞倒入水體中，可以污染180 噸水，相當(dāng)于三個人一生的用水量，在自然環(huán)境，可以使面積約為8 萬平方米的池塘中的魚全部死亡。
正是因為汞所具有的持久性、易遷移性、高度的生物富集性和高生物毒性等特征，使國際社會對汞污染問題關(guān)注程度的不斷升溫。全球汞污染國際學(xué)術(shù)會議(ICMGP) 自1990 年正式召開以來，每2-3 年召開一次例會，其參會人數(shù)從最初的一百多人增加至上千人。ICMGP 對全球汞污染問題的解決以及促進(jìn)國際汞公約締約進(jìn)程發(fā)揮了重要的推動作用，此次《水俁國際公約》的通過也成為全球在控汞和汞污染防治道路上的里程碑。
中國，控汞并非易事
“全球人為污染源每年向大氣排放1900—2200 噸汞，其中燃煤與垃圾焚燒排放的汞占70%。在過去100 年中，約20 萬噸汞被釋放到大氣中，目前仍有約3500 噸汞存留在大氣中�！� 程玉蘭說。
“聯(lián)合國從2001 年就開始進(jìn)行汞污染評估方面的研究，2005 年討論的時候，包括美國和中國在內(nèi)的用汞大國都希望這是一個自愿性框架協(xié)議，因為他們覺得強(qiáng)制性限制汞的使用進(jìn)程太快了。發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變是在2009 年，曾主導(dǎo)過禁止汞行業(yè)出口的奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，美國政府的態(tài)度發(fā)生了很大的改變，美國希望達(dá)成一個強(qiáng)制性的控制汞污染的公約，因此在2009 年，公約有了實(shí)質(zhì)性突破。”參加日內(nèi)瓦談判的美國自然資源委員會（NRDC）汞污染和談判專家、高級律師大衛(wèi)•利奈特介紹《水俁國際公約》的談判進(jìn)程時說，“因為要在2009 年后的四年內(nèi)達(dá)成一個全球關(guān)于汞控制的公約，于是經(jīng)過五輪艱苦的談判，特別是今年第五輪談判，最后各國代表終于在1 月19日的凌晨達(dá)成一致�！�
《水俁國際公約》主要從三方面對汞進(jìn)行控制，一是汞產(chǎn)品的貿(mào)易，二是汞產(chǎn)品的使用，三是汞的排放。在國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司今年年初發(fā)布的《汞污染防治技術(shù)政策》( 征求意見稿) 中，明確了為履行《水俁國際公約》要求，未來國內(nèi)涉汞行業(yè)污染防治目標(biāo)是：到2015 年，涉汞行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)汞污染物的全過程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
到2020 年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
但現(xiàn)在的實(shí)際情況是，無論從汞礦開發(fā)、汞產(chǎn)品使用還是排放角度考慮，要按照公約規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)公約要求，對中國來說，如不痛下決心，都非易事。
中國是汞生產(chǎn)、使用和排放大國，中國總的汞消費(fèi)量大概在每年1000 噸左右，約占世界總量的50%，是世界上最大的生產(chǎn)國和消費(fèi)國。目前幾乎擁有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《汞排放定量定性估算工具包》中規(guī)定的11 大類59 小類的所有排放源。國內(nèi)排放量較大的省份，如貴州、遼寧、吉林、河南、山西等地區(qū)，年均汞排放量都超過10 噸。
在汞生產(chǎn)方面，中國和吉爾吉斯斯坦是如今全球僅存的兩個還在大規(guī)模開采汞礦的國家。此次公約要求禁止汞的兩個源頭，一是要禁止新的汞礦的建立，二是現(xiàn)有的汞礦15 年內(nèi)必須關(guān)閉。與吉爾吉斯斯坦開采的汞主要用于出口相比，中國開采的汞則主要用于國內(nèi)使用。由于近年來對于汞礦開采越來越嚴(yán)格的限制和大規(guī)模的叫停，國內(nèi)汞的價格一直處于高位，高利潤致使很多完全達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的“小作坊”、“小企業(yè)”仍在違法開工。
在汞的使用方面，公約要求氯堿行業(yè)用汞，只能在行業(yè)內(nèi)使用，不能外流和進(jìn)行貿(mào)易。在國家環(huán)保部公布的“《汞污染防治技術(shù)政策》編制說明”中明確的用汞行業(yè)涉及了采選礦、燃煤、鋼鐵、有色、水泥、化工等多個國家支柱行業(yè)。其中，聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)是中國最大的有意用汞行業(yè)。
其他含汞產(chǎn)品還包括電池、血壓計、溫度計、熒光燈、牙科材料、儀表儀器、漂白去斑的化妝品等。我們可以用一組數(shù)字來說明一下這些行業(yè)的用汞量：
2009 年國內(nèi)水銀體溫計產(chǎn)量達(dá)到11 億支以上，水銀血壓計產(chǎn)量在380 萬支以上，按單支體溫計含汞1g、單臺血壓計含汞30g 進(jìn)行估算，全年生產(chǎn)體溫計和血壓計用汞量在230 噸以上，約占全國用汞量的20% ；
2009 年國內(nèi)生產(chǎn)電池約為400 多億只，占全世界產(chǎn)量的50% 以上，其中出口量約300 億只，出口比例為70%，電池行業(yè)年耗汞總量約140 噸，約占我國耗汞總量的15% ；
2010 年熒光燈產(chǎn)量約為67 億只，HID等的產(chǎn)量約為1.74 億只，全行業(yè)銷售額達(dá)到3000 億人民幣，同比增長15.4%，出口額達(dá)到185 億美元，同比增長31.2%，全行業(yè)用汞量估算在64 噸左右。從2008 年政府大力推廣節(jié)能燈至今，每年已有以億計的節(jié)能燈進(jìn)入報廢期。
在如此大量的用汞情況下，國內(nèi)的回收處理卻不盡如人意。破碎的燈管、體溫計、用過的電池未經(jīng)處理，與生活垃圾混同扔棄，國內(nèi)專業(yè)從事回收的企業(yè)寥寥無幾，卻仍因無人供貨處于“吃不飽”階段。
在汞排放方面，目前燃煤鍋爐和燃煤電廠是最大的大氣汞排放源，超過國內(nèi)主要行業(yè)大氣汞排放總量的50%。2007 年國內(nèi)燃煤行業(yè)汞的總排放量達(dá)到了368.5 億噸，其中燃煤電廠消耗13.3 億噸煤（此項煤耗量預(yù)計在2020 年會增加一倍），占全國煤炭總消耗量的42%，汞排放量占33.4%，工業(yè)鍋爐的排放量占到了57.9%。可以看出，工業(yè)鍋爐的汞排放實(shí)際要高于燃煤電廠。
在大氣排放汞的行業(yè)還包括有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)等。
向水體排放汞的前五個行業(yè)分別為：有色金屬冶煉及壓延加工（48.86%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（主要就是聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)，38.95%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（2.4%）、家具制造業(yè)（1.57%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（7.22%）。
綜合來看，汞污染防治涉及到的行業(yè)、企業(yè)范圍之廣、產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)利益之大，是不可小視的。但與汞毒害的威脅和長遠(yuǎn)發(fā)展相比較，治理貢毒害中國似乎沒有退路。因此，科技創(chuàng)新、技術(shù)改革、資金支持、政策引導(dǎo)和觀念轉(zhuǎn)換都亟需在短時間內(nèi)加速推進(jìn)。
《水俁國際公約》計劃將于今年10 月在日本水俁市由各國全權(quán)代表對最終文本加以審定后簽署。公約規(guī)定的各項禁止措施的生效日期是2017 年，有四年的過渡期讓各國政府就履約推進(jìn)相關(guān)國內(nèi)政策、資金和技術(shù)的支持。其中，對中國的要求是到2020 年，中國需要減少用汞量的50%。同時，中國要把減少的過程和替代品研制的進(jìn)程及時向公約匯報。公約設(shè)定了一個申請豁免的延長期，也就是說到2020 年如果某些行業(yè)還沒有替代品，可以申請延長五年。在這期間，如果其他一些國家發(fā)明了非汞催化劑，可以應(yīng)用在中國的制造業(yè)上。如果未來研發(fā)出非常高效的汞替代劑，中國需要在五年內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全部替代。
“目前，中國政府正在做關(guān)于汞排放清單調(diào)查，還要制定相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。我認(rèn)為，對于汞排放數(shù)據(jù)的完善，是目前來說非常重要的一項工作。時間并不多，但是有很多事情需要做�！贝笮l(wèi)•利奈特說。
一場發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)公眾安全的較量
20 世紀(jì)的八大公害病，有四起( 水俁病、富山骨痛病、四日市哮喘病、米糠油事件)都發(fā)生在戰(zhàn)后的日本。二戰(zhàn)后的日本經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，工業(yè)飛速發(fā)展，但因沒有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和公害治理措施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)散的還有工業(yè)污染和各種公害病。難以挽回的生態(tài)環(huán)境破壞和貽害無窮的公害病不僅讓日本政府和企業(yè)隨后支付極其昂貴的治理和補(bǔ)償費(fèi)用，走上“先污染后治理”的老路，更讓幾代國民為此付出了健康甚至生命的代價。
與其相較，如今的中國更應(yīng)警醒。
中國目前面臨的最大的控汞難題是國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中對煤炭的過度依賴，其已經(jīng)給生態(tài)環(huán)境帶來了難以承載的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司一位官員的介紹，我國在燃煤汞污染控制方面還處于起步階段，大多數(shù)燃煤電廠都沒有配置專門汞污染控制裝備。據(jù)專家介紹，在國外，煤炭需先進(jìn)行脫硫脫硝，然后再進(jìn)行脫汞，工序就是增加一些活性炭，這樣就可以把氣體里的汞吸在碳里。而國內(nèi)目前的做法是希望通過煤炭的脫硫脫硝，達(dá)到脫汞的協(xié)同效應(yīng)。因為如果直接脫汞，相應(yīng)行業(yè)會承擔(dān)更高的成本。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院大氣污染與控制研究所所長王書肖曾在價格問題上做過一個研究，結(jié)果顯示利用活性炭控制汞排放，投資成本約為3.6 美元/ 千瓦，活性炭價格通常在每磅0.39 － 0.95 美元，處理成本大致為19 美元/ 噸。此外，因活性炭與飛灰混合后，不能再生，不僅是活性炭的利用率低、耗量大，活性炭污染造成的飛灰損失的成本大約在20 美元/ 噸。因此，對于500 兆瓦的機(jī)組，活性炭脫汞系統(tǒng)的年運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用超過200 萬美元。
同時，針對汞污染的另一大源頭氯堿行業(yè)，業(yè)內(nèi)一些專家提出，由于乙炔法PVC 是緩解我國石油短缺的有效途徑之一，因此在沒有技術(shù)創(chuàng)新和突破的前提下，未來一段時期內(nèi)，乙炔法PVC 在國內(nèi)還將長期存在。同時，因為國內(nèi)汞資源已基本耗盡，可能中國會大量進(jìn)口汞。
“還有一個行業(yè)是被目前很多人所忽視但又非常重要的，那就是垃圾焚燒�！北本⿴煼洞髮W(xué)博士后毛達(dá)對記者表達(dá)了他的觀點(diǎn)�！澳壳�，在垃圾焚燒的汞污染防治問題上，最重要的一點(diǎn)是政策制定與行業(yè)發(fā)展之間的矛盾。”
含汞的垃圾不經(jīng)分類與普通生活垃圾一同進(jìn)入焚燒爐，在焚燒過程中就會有大量的汞揮發(fā)出來。在國家“十二五重金屬污染綜合防治規(guī)劃”列出了湖北等全國14 個重金屬污染綜合防治重點(diǎn)省區(qū)和138 個重點(diǎn)防治區(qū)域。其中關(guān)于汞的防治目標(biāo)是到2015 年，重點(diǎn)區(qū)域汞污染物排放量比2007 年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域污染物排放量不超過2007 年水平。但同時，“十二五”規(guī)劃中又提出要增加垃圾焚燒的比重，建設(shè)垃圾焚燒廠181 座，實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的35% 以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48% 以上。
“這也就是說對應(yīng)的焚燒總量必然上升。如果在汞污染控制問題上沒有根本性轉(zhuǎn)變的話，怎么能實(shí)現(xiàn)“十二五重金屬污染綜合防治規(guī)劃”的目標(biāo)呢？”毛達(dá)說。
而他的擔(dān)心是不無道理的。
這是一場在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)公眾安全之間的根本觀點(diǎn)的較量。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后的落腳點(diǎn)是發(fā)展成果為人民共享已經(jīng)成為舉國上下的共識，那我們亟待在控汞與汞污染防治問題上看到政府的取舍與決心。
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