來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
11月6日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存了《水俁公約》的“接受文書(shū)”，成為全球首個(gè)簽署并批準(zhǔn)該公約的國(guó)家。據(jù)悉，該公約在經(jīng)過(guò)50個(gè)國(guó)家的政府批準(zhǔn)后，有望于2016年生效。有專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，截止到目前，我國(guó)汞排放與污染還處于底數(shù)不清的階段，一些政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體系缺失，我國(guó)最大的汞排放源仍處于監(jiān)管失控的狀況。作為公約締約國(guó)，中國(guó)將面臨空前壓力。
面臨巨大限汞壓力
汞污染已成為全球性議題。汞是有毒重金屬，它具有持久性、長(zhǎng)距離遷移性和生物富集性，可以通過(guò)空氣、水和食品進(jìn)入人體。汞污染對(duì)人體健康危害極大，對(duì)于孕婦和嬰幼兒尤甚。
2013年中期，國(guó)際N G O組織聯(lián)盟———零汞工作組(ZM W G )對(duì)9個(gè)國(guó)家的220名育齡婦女(17歲至53歲之間)的頭發(fā)樣本進(jìn)行了檢測(cè)。報(bào)告結(jié)果顯示：很多婦女的人體汞暴露水平顯示出了一系列健康隱患。
一項(xiàng)旨在消除汞污染的國(guó)際條約已簽訂。從2009年開(kāi)始，147個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)4年5輪的談判，今年10月11日，包括中國(guó)在內(nèi)的92個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表最終簽署《水俁公約》，更多的國(guó)家將陸續(xù)簽約。
據(jù)悉，《水俁公約》是一份具有法律約束力的多邊環(huán)境條約，它針對(duì)使用、釋放或排放汞的一系列產(chǎn)品、工藝和行業(yè)訂立了各種控制和減排措施，還對(duì)汞的直接開(kāi)采、汞金屬的進(jìn)出口以及汞廢物的安全儲(chǔ)存等作出相應(yīng)規(guī)定。
根據(jù)規(guī)定，公約將在第50個(gè)國(guó)家提交批準(zhǔn)書(shū)之后第90天正式生效。國(guó)際 環(huán) 保 組 織 自 然 資 源 保 護(hù) 協(xié) 會(huì)(N R D C )化學(xué)品政策顧問(wèn)王英預(yù)計(jì)，《水俁公約》將在2016年左右生效。
專(zhuān)家表示，中國(guó)作為首批簽署國(guó)之一，也是汞使用量和排放量最大的國(guó)家，今后將面臨空前巨大的限汞壓力。
目前一般認(rèn)為我國(guó)是全球最大的汞生產(chǎn)國(guó)、使用國(guó)和排放國(guó)。2007年全國(guó)汞產(chǎn)量為798噸，占世界汞產(chǎn)量的53.1%，居全球首位。我國(guó)汞產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)汞產(chǎn)量達(dá)到1347噸。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(U N EP)發(fā)布的《汞排放定量定性估算工具包》中的所有11大類(lèi)59小類(lèi)排放源在我國(guó)基本都存在�，F(xiàn)有估算數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年向大氣排放的汞量在500-700噸之間，約占全球大氣汞排放量的30%。
中科院院士、中科院環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒理學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任江桂斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)目前的汞污染防治還處于底數(shù)不清的階段，問(wèn)題較多。首先，基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)我國(guó)汞污染遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有限，減排主要技術(shù)還依賴(lài)于國(guó)外，難以為汞的污染控制和減排提供有力的科學(xué)支持；其次，汞監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系不夠健全，對(duì)汞的生產(chǎn)、使用、排放等還沒(méi)有系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以對(duì)我國(guó)汞污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估，勢(shì)必影響減排目標(biāo)的制定及減排效果的評(píng)估；最后，我國(guó)現(xiàn)行的大部分汞污染和管理的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范都滯后于實(shí)際需要。
江桂斌認(rèn)為，目前一些歐美國(guó)家對(duì)汞的排放控制已經(jīng)生效，因此在履約過(guò)程中必將特別關(guān)注中國(guó)的減排情況。一方面，可能會(huì)設(shè)置國(guó)際貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)含汞產(chǎn)品(如熒光燈、含汞醫(yī)療器械等)的生產(chǎn)和出口進(jìn)行限制；另一方面也可能對(duì)我國(guó)汞的生產(chǎn)和使用施加壓力，對(duì)某些行業(yè)的工藝和發(fā)展造成影響。
最大汞排放源仍是監(jiān)管真空
針對(duì)《水俁公約》的具體條款，有專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》詳細(xì)分析了我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。
王英告訴記者，根據(jù)公約規(guī)定，各國(guó)將禁止建立新汞礦，現(xiàn)有汞礦15年內(nèi)關(guān)閉，且不得用于小金礦采金，所有汞貿(mào)易應(yīng)在公約許可的范圍內(nèi)且要有書(shū)面協(xié)議。
但目前中國(guó)和吉爾吉斯斯坦是全球僅有的兩個(gè)仍在進(jìn)行工業(yè)化汞礦開(kāi)采的國(guó)家，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前通過(guò)原生汞礦生產(chǎn)的汞超過(guò)1300噸/年。根據(jù)我國(guó)工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)汞使用將少于650噸/年，但到時(shí)中國(guó)多余出來(lái)的汞如何處置也將是問(wèn)題。事實(shí)上，近年來(lái)在加納等非洲國(guó)家時(shí)有截獲來(lái)自中國(guó)的走私汞；在印度尼西亞的網(wǎng)站上有兜售來(lái)自中國(guó)的汞。
在含汞產(chǎn)品方面，公約規(guī)定到2020年將禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和出口加汞產(chǎn)品，包括電池、熒光燈、含汞醫(yī)療用品如溫度計(jì)和血壓計(jì)等，還有部分含汞化妝品、殺蟲(chóng)劑、電子開(kāi)關(guān)。我國(guó)尤其在含汞醫(yī)療產(chǎn)品方面不容樂(lè)觀(guān)，2010年中國(guó)生產(chǎn)含汞體溫計(jì)1.5億支，據(jù)悉約有一半出口到國(guó)外。
此外，公約對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)中汞排放還做了限制：2018年淘汰使用汞的乙醛生產(chǎn)，2025年淘汰使用汞的氯堿生產(chǎn)，逐步減少如V C M (氯乙烯單體)及PV C (聚氯乙烯，即我們經(jīng)常見(jiàn)的塑料)等的生產(chǎn)。
與此同時(shí)，還列出了大氣排放點(diǎn)源清單，包括燃煤發(fā)電廠(chǎng)、燃煤工業(yè)鍋爐、有色金屬生產(chǎn)當(dāng)中使用的冶煉和焙燒工藝、廢物焚燒設(shè)施和水泥熟料生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于新建排放源，規(guī)定公約生效一年后建造的設(shè)備，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)保實(shí)踐。對(duì)于現(xiàn)有排放源，提出明確的量化達(dá)標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和行動(dòng)方案，包括排放標(biāo)準(zhǔn)和最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)保實(shí)踐，并且有合理的進(jìn)度，需要定期向公約組織匯報(bào)履約情況。
在江桂斌與王英看來(lái)，這是我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。
聚氯乙烯(PV C)生產(chǎn)是我國(guó)最大的用汞行業(yè)，與其他歐美國(guó)家使用石油生產(chǎn)PV C不同，我國(guó)則只能用煤來(lái)生產(chǎn)PV C，這一過(guò)程需要添加含汞催化劑，而迄今為止無(wú)汞催化劑正在研制中。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”)報(bào)告顯示，2007年我國(guó)聚氯乙烯催化劑的用汞量已經(jīng)超過(guò)50%。中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)電石法PV C用汞量達(dá)1050噸。
在大氣汞排放方面情況更嚴(yán)重。國(guó)合會(huì)報(bào)告顯示，2007年，中國(guó)約55萬(wàn)個(gè)燃煤工業(yè)鍋爐排放了213噸汞，約占中國(guó)大氣汞排放的33%，燃煤電廠(chǎng)占19%，有色金屬冶煉占18%，水泥生產(chǎn)占14%，其他則是固體垃圾燃燒、鋼鐵制造等。北極理事會(huì)的報(bào)告估計(jì)，2010年中國(guó)水泥行業(yè)的汞排放量在85噸以上，幾乎占全球一半。
但值得注意的是，迄今為止，在燃煤工業(yè)鍋爐、水泥生產(chǎn)和固體垃圾焚燒方面，我國(guó)并未制定汞排放標(biāo)準(zhǔn)。有色金屬行業(yè)雖然有汞控制標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并不好。
“中國(guó)最大的汞排放源仍處于監(jiān)管真空的狀況�！币晃粚�(zhuān)家說(shuō)道。
另一方面，江桂斌表示，目前大多數(shù)燃煤電廠(chǎng)還沒(méi)有配置針對(duì)汞排放的控制設(shè)備，如果大范圍推廣，將是很大的投入，而且國(guó)內(nèi)缺乏這方面成熟的技術(shù)。
應(yīng)盡快采取汞減排措施
專(zhuān)家表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，汞減排任務(wù)尤其艱巨，不能等《水俁公約》正式生效之后才開(kāi)始采取措施，在簽約之后至《水俁公約》正式生效之間的過(guò)渡期，我國(guó)政府就需要盡快采取汞減排措施。
環(huán)保部一位專(zhuān)家表示，我國(guó)汞污染防治管理總體趨勢(shì)，應(yīng)該以履約促?lài)?guó)內(nèi)汞污染防治，逐步實(shí)現(xiàn)汞公約保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境免受汞及其化合物人為排放的影響的目標(biāo)，對(duì)汞實(shí)施全生命周期管理和控制。
王英則建議，在2015年底以前我國(guó)應(yīng)采取汞減排重點(diǎn)措施：一是限制汞的供應(yīng)和貿(mào)易，發(fā)布汞出口禁令(除用于環(huán)境無(wú)害化處置的汞)。二是盡快制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括燃煤鍋爐的汞排放標(biāo)準(zhǔn)和垃圾焚燒和水泥生產(chǎn)等其他汞來(lái)源的汞排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法，確保每個(gè)冶煉廠(chǎng)都符合汞排放標(biāo)準(zhǔn)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(N R D C )高級(jí)律師D avidL ennett表示，由于汞公約對(duì)汞的大氣排放有明確的要求，中國(guó)要達(dá)到公約的相應(yīng)要求，現(xiàn)在開(kāi)始把汞排放控制計(jì)劃納入空氣污染治理計(jì)劃將是最高效和最經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)和公司正在開(kāi)始選擇安裝污染控制設(shè)備。
“中國(guó)汞污染防治體系涉及很多方面的內(nèi)容�！苯鸨笳J(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，首先應(yīng)該有明確可行的防治目標(biāo)；其次要有具體科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn)，建立用汞行業(yè)的閉路循環(huán)，并大力推廣無(wú)汞綠色技術(shù)；同時(shí)要有完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等保障措施及監(jiān)督機(jī)制；最后要提高公眾、政府和從業(yè)人員的意識(shí)，提高行動(dòng)能力，全面減少汞的使用和排放。
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